（一）农业将保持平稳增长趋势

　　2006～2011年，中国农业增加值实际增速平均4.5％，最高为2008年5.4％，最低为2007年3.7％，极差只有1.7个百分点，比同期国民经济增长率的极差少2/3；农业增加值占国内生产总值的比重从2006年的11.1％缓降到2011年的10.1％，平均每年下降0.2个百分点，降幅趋缓。可见，不论国民经济增长快慢，农业增长相对平稳；即使遭受2008年以来历史上非常严重的国际金融危机冲击，农业仍保持4％以上的增长率。主要原因在于农业是国民经济的基础，一般受宏观经济冷热的影响较小，而农业综合生产能力抵御极端天气等自然灾害冲击已有一定基础，因此，农业大多能保持平稳增长趋势，今后几年中国农业增长率大多将保持在4％上下。2013年中国面临国际经济不确定性强、政府换届、周边国际形势复杂等多种因素影响，考虑到新一届政府刚组建，一般会延续以往支持“三农”发展的方针和优惠政策，全国范围内发生特大自然灾害的可能性较小，美国等农产品出口国连续发生特大自然灾害的可能性也很低，国内外主要农产品价格涨幅可能趋稳甚至下降，农业增速可能会低于2012年，预计2013年中国农业增加值实际增长4.4％，农业占国民经济的比重9.8％。

　　（二）粮食产量将稳中略增

　　多年来的实践证明，中国粮食产量主要取决于政策、气候和科技三大因素，而年度之间的科技因素相对稳定，政策和气候是影响年度产量的关键因素。2004年以来，中国粮食产量逐年递增，到2012年实现“九连增”，粮食今后几年连续增产的空间越来越小。一方面，粮食连年增产已成为这届政府的惯性政策方略，2013年新一届政府特别是中央政府刚组建，一般不会立刻大幅调整上一届政府的粮食支持政策，延续以往支持政策的可能性大，甚至会继续加大粮食生产扶持政策。2012年入冬以来，全国雨雪充分，气温寒冷，利于减少2013年病虫害、冬小麦越冬和春播。另一方面，当前社会各界对市场经济背景下政府强力推动粮食连年增长的必要性认识开始出现分歧，随着社会公众对中储粮临时收储库存上升、财政负担加重的忧虑加深，2013年以粮价稳物价的压力减轻，社会各界对粮食继续增产的期望进一步减弱。加之，2012年小麦、稻谷库存充裕，价格涨幅不大；玉米深加工需求受经济紧缩影响而减弱，饲料需求增长平稳，国际涨价传导效应已释放，秋冬季新玉米大量上市后价格开始下降，政府发布了玉米临时收储政策，2013年农民扩大粮食种植面积动力有限。综合考虑多种因素，预计2013年粮食产量将达到5.95亿吨左右，略增1.0％。

　　（三）棉花产量可能稳中略降

　　棉花产量受国内外市场价格影响大，波动性强。1990年以来，中国棉花产量波动多为“两增两减”或“一增一减”特征，只有2007年达到历史最高产量后出现过“三连减”，但到2011年则转增。据国际棉花咨询委员会预测，到2013年7月底，全球棉花库存会占到消费量的61％，创自1998/1999年度以来的新高；2012/2013年度，全球棉花产量预计会随价格下滑而减少7％。2013年欧债危机的影响仍将持续，美国经济复苏乏力，中国经济也进入7％～8％的中速增长和结构调整阶段，棉纺织企业需求不旺，棉花价格将在低位徘徊；尽管2012年中储棉大力托市收购，受国际低价棉大量进口影响，棉价也难明显上涨，对2013年棉农扩大种植面积不利，因此，2013年中国棉花产量减产可能性较大，但降幅缩小。综合考虑各种因素，参考三年滑动平均值，预计2013年中国棉花产量在630万吨左右，减产1.0％。